Policies-and-regulations
scleili 2019-07-09 4971 0
一、 出臺《辦法》的背景與目的
我省雷暴活動頻繁,為雷電災(zāi)害易發(fā)區(qū),每年因雷電災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重。如:2006年我省因雷擊災(zāi)害造成79人死亡;2007年,因雷擊造成141人死亡;因雷擊死亡人數(shù)均居全國之首,經(jīng)濟(jì)損失慘重。防雷減災(zāi)事關(guān)國家公共安全和人民生命財產(chǎn)安全,當(dāng)前防雷安全責(zé)任體系不健全,企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位的問題也尤為突出。雷電防護(hù)裝置檢測是防雷減災(zāi)工作的重要管理手段和實現(xiàn)防雷減災(zāi)的重要保障。當(dāng)前雷電防護(hù)裝置檢測服務(wù)的社會化程度越來越高,規(guī)模也會越來越大,隨之而來的安全隱患日益凸顯。為適應(yīng)新形勢、新要求,按照中國氣象局《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》等有關(guān)防雷安全管理規(guī)定,為保證法律法規(guī)確立的防雷裝置檢測資質(zhì)管理等有關(guān)制度落到實處,執(zhí)行到位,需要對其配套的規(guī)章制度予以完善細(xì)化。為此,江西省氣象局組織制定了《江西省雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理實施細(xì)則》,旨在不斷規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測行為,加強(qiáng)防雷裝置檢測企業(yè)資質(zhì)管理工作,落實雷電防護(hù)裝置檢測單位的主體責(zé)任,提高雷電防護(hù)裝置檢測能力和水平,最大限度地保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。
二、《辦法》出臺依據(jù)
1.《氣象法》第三十一條規(guī)定,“各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理,并會同有關(guān)部門指導(dǎo)對可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測工作。安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求?!?/span>
2.《氣象災(zāi)害防御條例》第二十四條規(guī)定,“專門從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計、施工、檢測的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件,取得國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證:
(一)有法人資格;
(二)有固定的辦公場所和必要的設(shè)備、設(shè)施;
(三)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;
(四)有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;
?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。
3.《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十條規(guī)定:“對從事防雷檢測的單位實行資質(zhì)認(rèn)定制度。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防雷檢測單位的資質(zhì)認(rèn)定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定。”第二十一條規(guī)定“防雷檢測單位必須執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,保證防雷檢測報告的真實性、科學(xué)性、公正性?!?/span>
4.《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》(中國氣象局第31號令)對資質(zhì)申請條件、資質(zhì)申請與受理、資質(zhì)審查與評審、資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、監(jiān)督管理等方面做出明確的規(guī)定。
5. 《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)評審細(xì)則》(氣發(fā)〔2016〕29號)對資質(zhì)評審專家?guī)臁⒃u審原則、評審方式、評審程序、現(xiàn)場操作考核等方面作出了要求。
6. 《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》(國發(fā)〔2016〕68號),防雷專業(yè)技術(shù)人員資格改為水平評價類,由省級以上氣象學(xué)會組織實施。
三、《辦法》起草過程
在制定過程中,省氣象局對全省防雷檢測資質(zhì)管理狀況進(jìn)行了調(diào)查研究,并參考了其他省市的防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法及經(jīng)驗,征求了全省氣象部門意見,2017年7月15日,草擬出了《江西省雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)實施細(xì)則》(草案),在局內(nèi)和有關(guān)設(shè)區(qū)市氣象局進(jìn)行討論修改后,形成了《江西省雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)實施細(xì)則(征求意見稿)》,2017年 8月3日,我局通過江西氣象內(nèi)外網(wǎng)向社會各界征求意見,各有關(guān)單位均未提出修改意見。8月25日征求了法律顧問意見,進(jìn)行了合法性審查,根據(jù)法律顧問和合法性審查建議,起草組進(jìn)行了再次修改,2017年9月1日省局局務(wù)會審議通過,自2017年9月5日起施行。
四、《辦法》內(nèi)容解讀
本規(guī)范共八章五十二條,包括總則、資質(zhì)申請條件、資質(zhì)申請與受理、資質(zhì)審查與評審、資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、監(jiān)督管理、附則,主要對以下內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和明確。
第一,界定雷電防護(hù)裝置檢測的內(nèi)涵。明確了防雷裝置的內(nèi)涵,其表述與《防雷減災(zāi)管理辦法》保持一致。即本辦法所稱雷電防護(hù)裝置檢測是指對接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護(hù)器及其連接導(dǎo)體等構(gòu)成的,用以防御雷電災(zāi)害的設(shè)施或者系統(tǒng)進(jìn)行檢測的活動。
第二,明確雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理權(quán)限和范圍。規(guī)定省氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)的管理和認(rèn)定工作,縣級以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)做好防雷裝置檢測資質(zhì)的監(jiān)督管理。將雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)等級分為甲、乙兩級,明確了甲、乙兩級資質(zhì)等級的不同業(yè)務(wù)范圍,規(guī)定資質(zhì)證有效期為五年。
第三,明確資質(zhì)申請條件,包括申請雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)單位應(yīng)具備的基本條件,對甲、乙級資質(zhì)申請材料具體要求進(jìn)行了細(xì)化,使申請單位更加具有可操作性。
第四,明確資質(zhì)申請和受理要求,包括受理申請的主體是省氣象主管機(jī)構(gòu),對受理決定的時限嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,充分體現(xiàn)公開、公平、公正和便民、高效的原則。
第五,明確資質(zhì)認(rèn)定程序。一是為了保證申請人提供的申請材料的真實可靠,對省氣象主管機(jī)構(gòu)受理后,是否指派工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查做出明確規(guī)定,對現(xiàn)場考核的流程要求作了規(guī)范和細(xì)化。二是為了確保評審的客觀、公平、公正,《實施細(xì)則》對評審專家?guī)斓慕?、評審委員會委員的確立、評審的方式及其評審意見的審查等做出明確規(guī)定。
第六,細(xì)化了監(jiān)督要求。細(xì)則要求在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防雷檢測資質(zhì)單位應(yīng)遵守的從業(yè)準(zhǔn)則,省氣象主管機(jī)構(gòu)將對取得防雷裝置檢測資質(zhì)的單位建立信用管理制度和信用檔案,并將防雷裝置檢測活動和監(jiān)督管理等信息納入信用檔案,并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接。對取得防雷裝置檢測資質(zhì)的單位應(yīng)于每季度第一個月初向省氣象主管機(jī)構(gòu)登記上季度防雷裝置檢測項目信息,以便于對防雷裝置檢測質(zhì)量開展“雙隨機(jī)一公開”,提升全社會防雷裝置檢測業(yè)務(wù)水平。對取得外省防雷裝置檢測資質(zhì)的單位在我省行政區(qū)域內(nèi)從事防雷裝置檢測活動的,也應(yīng)向我省氣象主管機(jī)構(gòu)登記企業(yè)及防雷裝置檢測活動的相關(guān)信息,便于向社會公開防雷裝置檢測服務(wù)情況,接受社會各界監(jiān)督。
四川省雷電防護(hù)裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力評價考試辦法(試行) 第一條 為規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力評價考試工作,根據(jù)《四川省雷電防護(hù)裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力評價與管理辦法(...
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